老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。习近平总书记指出，老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。住房城乡建设部城市建设司社区建设处（以下简称“社区处”）将老旧小区改造作为为群众办实事的着力点，以“小切口”解决“大民生”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　今年，这一支年轻的队伍荣获全国工人先锋号。“老旧小区改造是提升人民生活品质的重要工作，是老百姓身边的民生实事。能够有幸承担重任并获得荣誉，我们感到无尚光荣，更感到责任重大。”社区处相关同志表示。

摸清底数　先行试点

明确改造路径方向

　　老旧小区大多建成于2000年以前，这些小区建设时标准偏低，加上长期失养失修失管，市政配套设施不齐全、房屋老化等问题突出，在设施条件、环境配套和公共服务等方面存在短板，与群众日益增长的美好生活需要存在较大差距，居民改造意愿强烈。老旧小区量大面广、改造任务繁重，如何在全国扎实有序推进改造？

　　了解群众所思所盼，向基层学习是首要之务。社区处组织20个部门和单位，深入调研93个市县213个老旧小区，梳理分析老旧小区现状问题、改造需求及经验做法。随后，又组织山东、浙江两省和上海、苏州等8个城市深化试点，与地方同志组建联合工作专班，共同探索建立动员群众共建、改造资金共担、存量资源整合利用等9个机制，并具体落地到改造项目中“探路”，为全面推进改造积累经验。

　　在全面调研及总结试点经验基础上，社区处牵头起草《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对目标任务、对象范围予以明确，在改造项目审批、财税金融、土地等方面建立了适应更新改造项目需要的一揽子支持政策，基本形成城镇老旧小区改造制度框架，改造工作在全国迅速全面推开。

全程指导　上下同心

抓好部署落实

　　2019年以来，全国累计新开工改造城镇老旧小区近22万个，惠及上亿人。而每年较大的新开工任务，加上正在施工的项目，给基层的街道、社区带来了极大压力。如何让政策更好地适应基层需求、扎实落地？

　　社区处坚持眼睛向下、脚步向下，扑下身子、沉到一线，让政策从制定到推进再到落地的过程中，得以层层传递“不走样”。

　　“老旧小区改造是这个处设立的初心和使命，我们既是政策的制定者，也是政策的实践者和实施者。”相关同志表示。

　　据介绍，自2019年起，老旧小区改造纳入保障性安居工程，国务院办公厅出台了指导意见，住房城乡建设部会同相关部门每年都根据最新形势、任务目标及改造中出现的新情况、新问题，对当年改造工作提出有针性的工作要求，明确工作“正面清单”和“负面清单”，推动各地尽力而为、量力而行，又好又快推动改造。

　　随着老旧小区改造的逐步推进，社区处对各地遇到的难点及时答疑解惑，跟进、总结各地政策实施过程中的深化创新，组织编印了7批《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，推广先行地区可复制经验做法，指导各地加强学习借鉴、加快完善适应改造需要的工作机制和政策体系，推动改造政策落实落地。

　　比如，针对老旧小区改造中“公要馄饨婆要面”的难题，社区处指导各地充分动员群众参与，问需于民、问计于民、问效于民，寻求改造效果最大公约数。

　　在山东省青岛市一老旧小区居民议事厅，社区处一名青年干部与居民一起讨论小区改造方案，由于周边小学上下学时间人流较多，居民对优化小区内部通行线路、打通消防通道的设计方案十分关注。“制定政策和抓落实是不一样的。每一个老旧小区都有自己的特点，每个居民的需求也不一样，必须结合居民意愿和小区实际确定改造方案。这个过程中，和居民身在一起、想在一起、心在一起很重要。”这名年轻干部感慨地说。

　　经验来自于基层的实践和智慧。社区处坚持典型示范引路，以示范项目带动各地的改造进程。自2021年起，社区处每年确定一批联系点小区，采取领导包抓、青年干部蹲点调研、选派专家帮扶等方式，帮助小区破解改造堵点，打造示范样板项目，和全国各个改造小区所在街道社区干部分享经验做法和心得体会。

　　为了更加科学、客观地评价改造工作，社区处通过绩效评价、督查激励等方式，明确改造工作衡量标准，让政策指挥棒与考核评价指标体系更统一。在研究建立《全国城镇老旧小区改造统计调查制度》期间，围绕既能及时精准反映改造进展成效，又能最大限度减轻统计负担的目标，社区处和基层同志一道，反复研究每一个统计指标的内涵，力求精准高效。“这套统计指标逻辑清晰、针对性强，对指导推动地方工作帮助非常大。工作进度如何，可以在统计数字中清晰反映。数字背后是每一个居民看得见、摸得着的改造成果，都是实实在在的成效。”一位负责老旧小区改造的基层干部说。

　　中央和地方同频共振、同向发力，攻坚克难、乘势而上，政策落实不仅没有减弱，反而信号越来越强。

协同合作　补齐短板

完善配套设施

　　安居乐业是中国老百姓最朴素的愿望。居民的生活起居、衣食住行，大部分时间都是在小区里度过。为了做好服务群众的“最后一公里”，社区处与各部门齐心协力，整合资源，补齐设施和服务短板。

　　“缺什么，补什么”。社区处指导各地探索“先体检再改造”的工作方法，改造前对小区设施情况进行摸底，聚焦居民需求，坚持目标导向和问题导向，采取“菜单式”改造，“一区一策”精准发力，优先解决群众急难愁盼问题，把有限资金用在刀刃上，改到居民的“心坎里”。

　　“坚守安全底线”，着力消除安全隐患。加快更新改造老化和有隐患的燃气、供水、供热、排水、供电、通信等管线管道，把安全发展理念贯穿改造各环节和全过程。

　　“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。社区处指导各地积极盘活小区及周边存量房屋、土地资源，因地制宜增设居家养老服务中心、老年食堂、儿童驿站等服务设施。联合国家体育总局开展“国球进社区”活动，为老旧小区增设乒乓球台等小型体育健身设施，让居民在家门口活动。

　　近年来，居民对既有住宅加装电梯呼声较高，社区处直面达成共识难、资金筹措难等问题，坚持法治和德治相结合，帮助破解“悬空老人下楼难”问题。抓住全国人大出台无障碍环境建设法的有利契机，推动国家立法支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯。发挥街道社区基层组织作用，将党建引领、居民协商作为基本工作法，促进居民达成共识。联合最高人民法院发布典型案例，引导居民正确认识加装电梯适用的法律条文知识，弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德。

　　伟大事业催人奋进。社区处奋勇向前取得的成绩，来自于广大人民群众对党中央、国务院重大决策部署的支持拥护，也反映了千万个基层社区工作人员与小区居民同心协力共建美好家园的心之所盼。

摘自　《中国建设报》　2023.11.27　记者　韩雅丽